A S. Excellence M. Schulthess[1]
Souvenir amical de
Carlo Schanzer[2]
Roma le 9 juin 1922
retro
Fot. Comm. A. Gatti
Ufficio Postale Camera Deputati
AUTORE Augusto Guido Gatti[3]
DATA 1922
SOGGETTO Ritratto Carlo Schanzer
B/N COLORE Vir. Seppia
DIMENSIONI 18,5×23 cm
MATERIA E TECNICA solfuro d’argento / carta
© Archivio Sacchini
Note
[1] (M.=Monsieur) Edmund Julius Schulthess ( Villnachern , 2 marzo 1868 – Berna , 22 aprile 1944) è stato un avvocato e politico svizzero , membro del Partito Radicale Democratico (PRD).
Tra il 1893 e il 1912 fu membro del Gran Consiglio del Canton Argovia , che rappresentò anche nel Consiglio degli Stati tra il 1905 e il 1912. Il 17 luglio 1912 fu eletto Consigliere federale , carica che mantenne fino al 15 aprile 1935. Fu Presidente della Confederazione in quattro occasioni (1917, 1921, 1928 e 1933). Successivamente, divenne il primo Presidente della Commissione federale delle banche , carica che mantenne fino al 1943.
Durante i suoi 23 anni di mandato come Consigliere federale, fu a capo del Dipartimento dell’economia pubblica . Nonostante la sua ideologia politica liberale, attuò numerose politiche economiche interventiste durante la Prima guerra mondiale e i successivi anni di crisi per garantire l’approvvigionamento di cibo e materie prime alla Svizzera. Tentò di conciliare gli interessi dei datori di lavoro e dei lavoratori, ma a volte si trovò in mezzo. Non riuscì a ottenere l’approvazione per l’estensione della settimana lavorativa a 54 ore, l’estensione del monopolio statale dei cereali o l’introduzione dell’assicurazione obbligatoria per la vecchiaia. Si scontrò spesso anche con il suo omologo, Jean-Marie Musy, su varie questioni.
Biografia
Famiglia, giovani e studi
Suo padre, Edmund, si era formato come contadino in Germania e aveva acquistato una tenuta sulle rive del fiume Aar , vicino a Villnachern , chiamata Aarhof . Sua madre, Brigitta Cornelia Marth, era di Hanau . Era il più giovane di quattro figli, due maschi e due femmine (il suo fratello maggiore, Wilhelm Schulthess, divenne un noto chirurgo ortopedico). Tutti ricevettero un’istruzione costosa per gli standard dell’epoca. Sua nipote era la scrittrice e poetessa Tina Truog-Saluz. Frequentò le scuole a Villnachern e Schinznach . Dopo aver completato gli studi presso la scuola distrettuale di Brugg , entrò nella vecchia scuola cantonale di Aarau , dove fu membro della confraternita studentesca dell’Argovia .
Schulthess conseguì la maturità nel 1888 e successivamente studiò giurisprudenza presso le università di Strasburgo , Monaco , Lipsia , Berna e Parigi . Nel 1892 sposò Marguerite Disqué, una francese di Saint-Quentin , dalla quale ebbe una figlia, nata nel 1902. Nel 1891, Schulthess lavorò per alcuni mesi ad Aarau come tirocinante nello studio legale dell’influente consigliere nazionale Erwin Kurz . Nell’estate dello stesso anno, si candidò per la prima volta alle elezioni per il Gran Consiglio di Argovia , sebbene non vinse un seggio. Sempre nello stesso anno, si stabilì a Brugg e vi aprì il proprio studio legale.
Politica cantonale e carriera professionale
Il 6 marzo 1893 si ricandidò al Gran Consiglio, ma la votazione fu annullata dopo che l’ufficio elettorale aveva rilevato diversi errori formali e dovette essere ripetuta. Il 30 aprile fu eletto al parlamento cantonale al suo secondo tentativo. Durante il suo mandato in Consiglio, dimostrò la sua competenza in materia economica e nel 1895 fu nominato presidente della commissione incaricata di redigere una nuova legge fiscale. Assunse la presidenza del Gran Consiglio a soli 29 anni e in circostanze insolite. Il 30 marzo 1897 fu sconfitto alle elezioni presidenziali dal conservatore cattolico Karl Frey. Tuttavia, Frey non riuscì a riconquistare seggi nelle successive elezioni popolari, lasciando la presidenza vacante. Il 25 maggio 1897, il Consiglio elesse Schulthess in sostituzione di Frey come presidente, carica che mantenne fino al marzo 1898.
Nell’aprile del 1898, Schulthess presentò una mozione per richiedere un aumento della partecipazione del Cantone nella Banca d’Argovia. Il suo obiettivo era che il Cantone acquisisse la maggioranza della banca, fondata nel 1855, e la trasformasse in una banca statale, come era già avvenuto in altri Cantoni. Il piano incontrò l’opposizione del Consigliere agli Stati, Peter Emil Isler , che era anche presidente della banca. Dopo lunghe deliberazioni, il Gran Consiglio approvò finalmente la necessaria modifica costituzionale, che fu tuttavia respinta di misura nel referendum del 22 luglio 1900, con il 51,7% di voti contrari. La creazione della Banca cantonale d’Argovia fu possibile solo dopo un secondo referendum tenutosi il 23 giugno 1912, in cui il popolo votò a favore. Nel 1901, Schulthess subì un’altra battuta d’arresto in un referendum quando il popolo respinse la legge di riforma fiscale, che aveva contribuito a redigere. Tre anni dopo, fu approvata una proposta di legge rivista. Schulthess sostenne l’elezione popolare dei membri del Governo e del Consiglio degli Stati, una richiesta che si concretizzò nel 1904 con il corrispondente emendamento costituzionale. Tuttavia, nel 1909, in qualità di presidente della Commissione, si oppose all’elezione proporzionale del Gran Consiglio richiesta dai socialisti .
Parallelamente alla sua carriera politica, Schulthess esercitò la professione di avvocato, difendendo principalmente gli interessi dell’industria elettrica in rapida espansione , che aveva un peso significativo in Argovia grazie al suo notevole potenziale idroelettrico. Ciò portò alla sua vasta conoscenza del diritto delle acque. Nel 1900, iniziò a lavorare come consulente legale e revisore dei conti per lo studio legale Brown, Boveri & Cie (BBC) con sede a Baden . Walter Boveri lo nominò direttore dello studio nel 1904, ma si dimise dopo soli sei mesi. Schulthess prestò servizio come consulente legale del Canton Argovia durante la nazionalizzazione delle Saline Unite del Reno svizzere nel 1909.
Consiglio degli Stati
Nel maggio 1899, il Gran Consiglio elesse i due Consiglieri di Stato per il Canton Argovia. Il trentunenne Schulthess, che non era un candidato ufficiale, ottenne sorprendentemente 74 voti, solo cinque in meno della maggioranza assoluta richiesta. Il 29 ottobre 1905, si tennero le prime elezioni popolari al Consiglio di Stato, dopo il posto lasciato vacante dalla morte di Armin Kellersberger . Schulthess ottenne il sostegno dell’Unione svizzera dei contadini e dei conservatori cattolici durante la campagna elettorale e riuscì a sconfiggere il suo avversario, Hans Siegrist , sindaco di Brugg, con un margine di circa 5.400 voti. Da allora in poi, rappresentò il Canton Argovia nel Consiglio di Stato, pur mantenendo il suo seggio nel Gran Consiglio. Assunse anche la presidenza del Partito democratico cantonale di Argovia (PRD).
I suoi legami con l’industria elettrica e con gli agricoltori (fu amico di Ernst Laur, direttore dell’Unione degli agricoltori ) gli permisero di esercitare rapidamente una notevole influenza nel Consiglio degli Stati. Grazie alla sua competenza in diritto finanziario e del lavoro, ebbe un impatto significativo sui dibattiti del Consiglio sulle questioni economiche. Nel 1909, presiedette la commissione incaricata del trattato tra Svizzera e Francia relativo alle vie di accesso al traforo del Sempione . Grazie all’intenso lavoro preparatorio di Schulthess, questo trattato fu ratificato all’unanimità dal Consiglio degli Stati.
Il Consigliere federale Marc Ruchet annunciò le sue dimissioni il 10 luglio 1912 e morì tre giorni dopo. Sempre il 10 luglio morì il Consigliere federale Adolf Deucher , lasciando due seggi vacanti nel Governo federale. Il 17 luglio, l’ Assemblea federale tenne una votazione per eleggere un sostituto e Camille Decoppet fu scelta per sostituire Ruchet. La nomina del sostituto di Deucher non fu priva di controversie, poiché il gruppo parlamentare del PRD richiese tre turni di votazione per concordare un candidato. All’interno del gruppo parlamentare del partito, Schulthess prevalse su Felix Calonder e Carl Spahn . Nell’elezione ufficiale da parte dell’Assemblea federale, fu eletto al primo turno con 128 dei 194 voti validi; Calonder ricevette 23 voti e gli altri candidati 25 voti. Non ci furono controversie riguardo all’assegnazione dei dipartimenti e a Schulthess fu assegnato il Dipartimento del commercio e dell’industria (rinominato Dipartimento dell’economia pubblica nel 1915 ). Si dimise dagli incarichi che ricopriva a livello cantonale, nonché dal suo lavoro di avvocato.
Consiglio federale
Fino alla fine della prima guerra mondiale
Schulthess entrò in carica come Consigliere federale il 19 agosto 1912. La prima questione che dovette affrontare in Parlamento fu la ratifica del controverso Patto del San Gottardo. Il Reich tedesco e l’Italia avevano contribuito a finanziare la costruzione della ferrovia del San Gottardo negli anni ‘70 dell’Ottocento. Nel 1909, il governo federale volle riacquistarla e integrarla nelle Ferrovie federali svizzere . I due stati confinanti avrebbero ricevuto, come compensazione per la cessione della loro quota di capitale e degli utili di gestione, vantaggi tariffari equivalenti alla clausola della nazione più favorita sull’intera rete ferroviaria di transito nazionale. Schulthess difese l’accordo nell’aprile 1913 contro la feroce opposizione, in particolare della Svizzera romanda , sebbene alla fine riuscì a convincere la maggioranza. La firma del trattato, che molti consideravano una limitazione della sovranità nazionale, scatenò un importante movimento di protesta. A quel tempo, il popolo poteva esprimere la propria opinione sui trattati statali solo attraverso petizioni . Un comitato promosse un’iniziativa popolare per istituire referendum facoltativi sui trattati internazionali. Tale iniziativa non fu messa ai voti fino al 1921 e fu approvata a larga maggioranza.
Allo scoppio della Prima Guerra Mondiale , la Svizzera era impreparata e fu necessario organizzare immediatamente l’ economia di guerra . Il 3 agosto 1914, Schulthess invitò i governi cantonali e le associazioni economiche a una conferenza. Uno dei principali problemi sollevati fu la mancanza di coordinamento nella catena di approvvigionamento del Paese, una situazione che richiese diversi anni per essere corretta con l’integrazione dei servizi più importanti in un unico dipartimento. Schulthess decretò che il prezzo del latte non potesse superare i 20 centesimi al litro, cosa che Ernst Laur considerava un affronto per i produttori di latte. Il decreto emanato il 10 agosto, con l’obiettivo di frenare l’aumento dei prezzi dei generi alimentari, non riuscì a impedire l’accaparramento o un forte aumento del costo delle merci. La Confederazione non fu in grado di confiscare le scorte accumulate fino al febbraio 1916. In generale, le misure centralizzate dell’economia di guerra incontrarono una forte resistenza politica durante tutta la guerra, poiché la libertà di commercio e di impresa era profondamente radicata nella coscienza economica. Lo Stato ha permesso a diverse aziende di costituire un centro di importazione del carbone , che alla fine ha raggiunto una posizione di monopolio .
La Confederazione fu costretta a rilevare le importazioni di grano e nel 1915 decretò il monopolio statale. Tuttavia, il razionamento alimentare non fu attuato fino al 1917. Sebbene il governo e il Dipartimento dell’economia pubblica emanassero più di 200 decreti per garantire l’approvvigionamento alimentare del paese, la situazione peggiorò costantemente fino alla fine della guerra e l’inflazione non fece che aumentare. Nel giugno 1917, il consigliere federale Arthur Hoffmann fu costretto a dimettersi dopo che lui e Robert Grimm tentarono senza successo di negoziare una pace separata sul fronte orientale . Una conseguenza dell’incidente Grimm-Hoffmann fu che la Divisione Commercio del Dipartimento Politico fu posta sotto il Dipartimento dell’economia pubblica, il che significava che Schulthess divenne responsabile sia delle importazioni che delle esportazioni. Sebbene il blocco economico alleato della Svizzera terminasse nell’aprile 1919, numerose restrizioni rimasero in vigore, in alcuni casi fino al 1922.
Poco prima dello scoppio della guerra, il Parlamento aveva approvato una nuova legge sulle fabbriche che limitava l’orario di lavoro giornaliero a dieci ore. Tuttavia, la guerra ne ritardò l’attuazione fino al 1918, sebbene a quel tempo fosse già considerata obsoleta. Nell’aprile del 1919, in seguito agli effetti dello sciopero generale del novembre 1918, Schulthess riuscì a convincere le associazioni padronali a limitare la settimana lavorativa a 48 ore. Questa posizione gli valse accuse da parte della destra politica di essere troppo accomodante nei confronti delle richieste dei socialisti. La nuova legge entrò in vigore nel 1920.
anni ‘20
Dopo una breve ripresa economica, la Svizzera fu colpita da una crisi economica all’inizio degli anni ‘20. Diversi settori richiesero misure protezionistiche , poiché i loro prodotti erano diventati non competitivi a causa della svalutazione delle valute dei paesi vicini. Invece di fare concessioni a questi settori, Schulthess optò per una modifica della legge sulla tariffa doganale . La dichiarò urgente e nel 1921 ottenne l’autorizzazione parlamentare temporanea a stabilire personalmente la tariffa. Due anni dopo, il Parlamento prorogò a tempo indeterminato il relativo decreto federale d’urgenza. Questa politica interventista incontrò la resistenza dei socialisti e dei sindacati. Questi promossero un’iniziativa popolare che chiedeva le tariffe doganali più basse possibili su generi alimentari e materie prime e le più alte sui beni di lusso. Nel referendum del 15 aprile 1923, tuttavia, ottenne solo il 26,8% dei voti, il che fu interpretato come una ratifica indiretta delle tariffe doganali del 1921.
Nel frattempo, la settimana lavorativa di 48 ore continuava a essere controversa. Nel 1921, Heinrich Roman Abt presentò una mozione, sostenuta da 101 firmatari, che chiedeva la riforma della legge sulle fabbriche. Schulthess assicurò alla Federazione Sindacale che il Consiglio Federale non l’avrebbe presa in considerazione. Tuttavia, nel maggio 1922, presentò un disegno di legge (la “Legge Schulthess”) che proponeva di estendere la settimana lavorativa a 54 ore per un periodo di tre anni. Sosteneva che la riduzione dei costi di produzione attraverso orari di lavoro più intensivi avrebbe aumentato le vendite dell’industria svizzera. Gli oppositori del disegno di legge lo accusarono di aumentare la disoccupazione e di contribuire alla crisi con le sue politiche protezionistiche tariffarie. Il 14 febbraio 1924 subì una cocente sconfitta alle urne: la “Legge Schulthess” fu respinta in un referendum con il 57,6% dei voti contrari e un’affluenza alle urne del 77%. Non riuscì mai a rassegnarsi del tutto a questa decisione popolare, che gli valse la reputazione di “sconfitto”.
Schulthess partecipò, insieme al ministro degli Esteri Giuseppe Motta , alla conferenza di Genova del maggio 1922. Alle elezioni del Consiglio federale del dicembre 1922, ottenne il peggior risultato tra i sette consiglieri federali. Tentò di fornire una base giuridica stabile al monopolio dei cereali istituito nel 1915. Nel novembre 1924, propose al Parlamento che la Confederazione rinunciasse al monopolio delle importazioni ma continuasse a consentire altre misure interne, come il controllo dei prezzi e le garanzie di vendita. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati approvarono la proposta, ma tre influenti associazioni imprenditoriali, favorevoli alla completa abolizione del monopolio dei cereali, promossero un referendum contro di essa. Schulthess difese con veemenza il disegno di legge, sebbene non si astenne dal ricorrere a semplificazioni controverse. La sua adesione all’interventismo statale mise a disagio molti dei suoi colleghi liberali. Il ministro delle finanze Jean-Marie Musy , con il quale Schulthess non era mai andato particolarmente d’accordo, si oppose apertamente a lui e guidò la contro-campagna. Nel referendum del 5 dicembre 1926, gli oppositori del monopolio vinsero con un margine molto risicato, con il 50,4% dei voti contrari. Il 3 marzo 1929, con il 66,8% dei voti a favore, fu approvata una proposta di compromesso contenente numerose misure per promuovere la coltivazione dei cereali, ma non il monopolio di Stato.
anni ‘30
Nel 1925, il popolo votò a favore di un articolo costituzionale che conferiva al governo federale il potere di attuare l’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (AVS) e, successivamente, l’assicurazione per l’invalidità (AI). Tuttavia, si trattava solo di una dichiarazione di principio e il Dipartimento dell’economia pubblica di Schulthess dovette prima elaborare una legge attuativa, un compito che richiese più di cinque anni. Sia il Consiglio nazionale che il Consiglio degli Stati approvarono questa legge attuativa, nonché una nuova legge sull’imposta sul tabacco volta a garantire il finanziamento di questi sistemi di previdenza sociale. Entrambe le iniziative provocarono un movimento di opposizione tra gli ambienti conservatori ed ecclesiastici, nonché tra i sostenitori di uno Stato corporativo e gli antistatalisti , che etichettarono il piano come “ socialista “ e “ marxista “. Jean-Marie Musy si scontrò apertamente con i suoi colleghi del Consiglio federale e respinse anch’egli il disegno di legge. Nel referendum del 6 dicembre 1931, la legge attuativa dell’AHV/AVS e dell’AI/AI non riuscì a ottenere il sostegno popolare, essendo respinta con il 60,9% dei voti contrari, mentre l’imposta sul tabacco destinata a finanziare questi sistemi di protezione sociale fu respinta con il 50,1% (la differenza era di soli 1.926 voti). Per Schulthess, questa fu la sua terza grande sconfitta, dopo il rifiuto del monopolio dei cereali e della settimana lavorativa di 54 ore. Sarebbero trascorsi altri sedici anni prima che l’AHV/AVS e l’AI/AI venissero attuate.
Nel frattempo, la crisi economica globale aveva colpito duramente anche la Svizzera. La spesa per le prestazioni sociali era salita alle stelle, mentre le entrate fiscali crollavano. Poiché la Costituzione federale non prevedeva alcuno strumento efficace per affrontare una simile crisi, il Consiglio federale dovette intervenire mediante decreti d’urgenza. Il 23 dicembre 1931, l’Assemblea federale autorizzò il Consiglio federale ad adottare misure “per proteggere la produzione nazionale”. Schulthess si servì di questi poteri per imporre contingenti alle importazioni e abbassare prezzi e salari, affinché l’economia svizzera potesse recuperare la sua competitività. Tuttavia, dovette fare i conti con le accuse di perseguire una politica deflazionistica , ed Ernst Nobs lo criticò per la sua “mania riduzionista”. Il 29 novembre 1934, Schulthess pronunciò un discorso ad Aarau in cui sostenne il “collegamento con l’economia mondiale”. A suo avviso, la diminuzione dei salari e del costo della vita era un male minore rispetto al fallimento delle casse dello Stato. Le reazioni al “discorso di Aarau” furono feroci: i radicali condannarono la “dittatura dei prezzi”, e i conservatori cattolici lo accusarono di aver improvvisamente adottato le idee del suo acerrimo nemico Musy, che si era dimesso; i sindacati, da parte loro, si sentirono traditi, poiché fino ad allora Schulthess si era opposto all’iniziativa di crisi. Stanco della posizione e affetto da asma cronica , presentò le sue dimissioni il 15 aprile 1935.
Altre attività
Dopo l’entrata in vigore della nuova legge sulle banche il 1° marzo, il Consiglio federale nominò Schulthess presidente della neonata Commissione federale delle banche , appena tre settimane prima delle sue dimissioni da Consigliere federale. In questa veste, partecipò ai preparativi per la svalutazione del franco svizzero , avvenuta il 24 settembre 1936. Durante gli anni di crisi, la Commissione dovette salvare numerosi istituti finanziari attraverso differimenti e ristrutturazioni, ma solo nel 1942 tali misure non furono più necessarie. Guidò anche la delegazione del governo svizzero presso l’ Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Nel luglio 1939 fu eletto presidente della Conferenza dell’OIL, ma lo scoppio della seconda guerra mondiale rese la carica priva di significato.
Schulthess fece notizia quando fu rivelato, con tre giorni di ritardo, che aveva utilizzato un viaggio privato a Berlino il 23 febbraio 1937 per incontrare il cancelliere tedesco Adolf Hitler . Hitler avrebbe assicurato che il Reich tedesco avrebbe sempre rispettato l’inviolabilità e la neutralità della Svizzera. Nella primavera del 1943, nel mezzo della turbolenta guerra, si recò in Portogallo per far visita a sua figlia. Al suo ritorno, malato, subì diversi ictus e alla fine perse l’udito e la vista. Morì il 22 aprile 1944, dopo aver perso conoscenza pochi giorni prima.(fonte)
[2] Carlo Schanzer. Nacque a Vienna il 18 dicembre 1865, primogenito di Luigi, avvocato d’impresa di origine polacca, e di Amalia Grundberg, affermata pianista.
Alla metà degli anni Settanta la famiglia si trasferì a Milano e poi a Roma per seguire Luigi, interessato per conto di finanzieri austriaci ai progetti di bonifica dell’Agro romano e delle valli di Comacchio. Il padre era in stretto contatto con gli ambienti democratici e intimo amico di Cesare Correnti. Schanzer compì gli studi liceali a Roma e si laureò in giurisprudenza nel novembre del 1886. Nel 1887 ottenne dal Magistrato civico di Trieste la pertinenza alla città giuliana, cosa che gli permise l’anno successivo di chiedere e ottenere il riconoscimento della nazionalità italiana.
Dopo un breve passaggio alla Direzione di statistica, nel luglio del 1887 entrò nella Biblioteca del Senato, dove giunse rapidamente al grado di bibliotecario archivista. Nel 1893 vinse per concorso il posto di referendario di 2a classe al Consiglio di Stato. Nel 1895 fu assegnato alla IV sezione.
Si segnalò per alcune pubblicazioni scientifiche: Il diritto di guerra e dei trattati negli stati a governo rappresentativo (Roma 1891), in cui auspicava un’evoluzione costituzionale che portasse i parlamenti a votare lo stato di guerra e tutti i trattati internazionali, superando la tradizione che attribuiva quei poteri agli esecutivi, e La trasformazione delle confraternite nel diritto pubblico italiano (Roma 1899), primo bilancio della riforma crispina delle istituzioni di beneficenze.
Fu incaricato nel 1897 dal governo Di Rudinì di stendere una proposta di modifica della legge sul Consiglio di Stato per risolvere i conflitti di competenza fra la IV sezione e la magistratura ordinaria e affrontare il problema della trattazione dei ricorsi contro provvedimenti emanati su parere favorevole di un’altra sezione del Consiglio. Da questi studi, che non ebbero esito in sede legislativa, nacque il saggio La posizione costituzionale della IV sezione del Consiglio di Stato (Roma 1901).
Interloquendo con Vittorio Emanuele Orlando e Ludovico Mortara, Schanzer sostenne che la IV sezione non era un potere autonomo dell’ordinamento statale, come la magistratura, ma un organo coordinato con il potere regio, cui spettava la suprema competenza di revisione di legittimità degli atti amministrativi. Con regio decreto del 18 giugno 1898 fu nominato consigliere di Stato e assegnato alla IV sezione, dove fu relatore di molte sentenze che interessarono l’applicazione della legislazione sulla beneficenza pubblica. L’ascesa negli alti gradi dell’amministrazione fu rapidissima: nell’ottobre del 1900 il governo Saracco lo nominò presidente della commissione d’inchiesta sulle amministrazioni comunali di Palermo, funzione che svolse con rigore e in tempi rapidi.
Nel febbraio del 1901 Giovanni Giolitti lo mise a capo della Direzione generale dell’amministrazione civile nel ministero degli Interni, una posizione chiave nel processo di riorganizzazione in corso in quel dicastero. Iniziò così un lungo sodalizio con Giolitti.
Schanzer fece parte di quella leva di giovani funzionari e magistrati che Giolitti portò nell’amministrazione e in Parlamento per circondarsi di personale competente in grado di assecondare il proprio progetto riformista. Si segnalò come uno dei prediletti dello statista di Dronero, al punto che i più importanti progetti di legge passarono dal suo tavolo per un parere preliminare. Giolitti gli aprì la strada del Parlamento favorendo la sua elezione nel dicembre del 1903 nel collegio di Aversa, dove fu confermato nelle elezioni generali del 1904. Nel 1909 e nel 1913 risultò eletto dal collegio di Spoleto. Nel maggio del 1906 Giolitti lo chiamò al governo come ministro delle Poste e Telegrafi, carica che coprì fino al dicembre del 1909.
Il giovane ministro ebbe modo di dimostrare la sua sensibilità per lo sviluppo di un’amministrazione tecnica cruciale per lo sviluppo del Paese. Molto attento alla formazione del personale patrocinò la creazione dell’Istituto superiore postale e telegrafico, sul modello di analoghe istituzioni in Francia e Germania, che inaugurò nel marzo del 1908. Di grande importanza l’adozione nel 1907 del principio dei ruoli aperti nell’amministrazione postale, misura che permise le progressioni di carriera senza necessità di avanzamento gerarchico, e aprì nel contempo le carriere anche al personale femminile. In questo modo venne incontro alle rivendicazioni di una fra le categorie più sindacalizzate, smorzandone in parte la carica conflittuale.
Nel 1908 portò con successo all’approvazione del Parlamento la legge 5 aprile 1908 n.111 sulle convenzioni marittime, che proseguiva la politica di sovvenzioni statali alle linee di navigazione private. Le convenzioni firmate in base alla nuova legge suscitarono fortissime polemiche per un presunto cedimento alle grandi compagnie monopolistiche, tanto da indurre Giolitti alle dimissioni il 2 dicembre 1909. Rientrato a palazzo Spada, assegnato alla II sezione, Schanzer continuò a pubblicare interventi, soprattutto sulla Nuova Antologia, inerenti la riforma della pubblica amministrazione. Nel 1912 rappresentò il governo alla conferenza internazionale dell’Aja sul diritto cambiario. All’indomani della guerra di Libia pubblicò il volume L’acquisto delle colonie e il diritto pubblico italiano (Roma 1912) in cui auspicava la formazione di una scuola di diritto coloniale. Nello stesso anno fu nominato presidente della III sezione del Consiglio di Stato.
Partecipò nel 1913 al primo congresso del Partito democratico costituzionale, ove presentò una relazione sull’estensione del suffragio universale in Italia. I rapporti con il Partito non furono facili, e dopo le elezioni lo abbandonò, accusando la direzione di cedimento verso i socialisti massimalisti.
Nella primavera del 1914 fu in predicato di entrare nel governo Salandra come ministro dell’Agricoltura, offerta che alla fine declinò. Nel gennaio del 1916 pubblicò Il problema della burocrazia (in Nuova Antologia, s. 6, 1916, vol. 181, pp. 200-215), saggio che riprendeva la sua concezione produttivistica dell’amministrazione pubblica, ammonendo che la necessaria riforma della burocrazia doveva passare per un incremento dell’efficienza e della formazione e non ridursi alle sole economie nel bilancio, preludio al grande e inconcludente dibattito che si accese nel Paese nel primo dopoguerra. Dopo la caduta del governo Salandra, cui negò la fiducia nel giugno del 1916, fu oggetto di ripetute accuse secondo le quali avrebbe ottenuto fraudolentemente la cittadinanza, cui reagì fino a sfidare e ferire in duello Maffeo Pantaleoni che quelle accuse aveva riportato sulla stampa.
Nel 1917 entrò a far parte della Commissione reale per il dopoguerra, dove finì a presiedere la VII sezione sulle questioni coloniali. Nella Relazione della settima sezione della Commissione del dopo-guerra: quistioni coloniali (Roma 1919), auspicò un’uniformità amministrativa nelle colonie, la divisione della Libia in due amministrazioni distinte e una netta separazione fra comandi militari e amministrazione civile. Riprendendo i progetti anteguerra sottolineò l’opportunità di creare istituti per la formazione del personale coloniale. Nel 1918 fece parte anche di una commissione governativa incaricata di studiare le riforme da apportare agli ordinamenti amministrativi di comuni e province.
Durante la guerra si era avvicinato a Francesco Saverio Nitti, che lo chiamò a reggere, nel giugno del 1919, il ministero del Tesoro. Mantenne l’incarico, intervallato da un breve passaggio alle Finanze, fino al giugno del 1920. In un momento molto difficile per le finanze dello Stato fu inviato in missione a Londra dove cercò con scarso successo di ottenere crediti dai banchieri privati inglesi. All’interno provò a riprendere la riforma dell’amministrazione statale, dando vita a una nuova commissione per la riforma dei servizi. In campo fiscale elaborò un progetto di imposta patrimoniale che riprendeva il progetto Meda, alleggerendone le aliquote. Ma le proteste delle categorie colpite e i discordanti pareri di economisti e tributaristi lo indussero ad accantonare il progetto a favore del lancio del VI prestito nazionale. Nitti, forse per metterlo al sicuro dalle imminenti elezioni, ne propose la nomina a senatore, firmata dal re il 7 ottobre 1919.
Nel 1920 Giolitti lo inviò a Ginevra come delegato alla Società delle Nazioni. Partecipò ai lavori della III commissione, che si occupò di riduzione degli armamenti e, nel dicembre del 1920, alla riunione del Consiglio che approvò lo statuto della Corte permanente di giustizia internazionale. Forte della sua notevole competenza linguistica (parlava il tedesco, l’inglese e il francese) il governo Bonomi lo nominò capo delegazione alla Conferenza navale di Washington nel novembre del 1921. La Conferenza si chiuse nel febbraio del 1922 con un accordo generale sulla limitazione delle grandi navi militari che segnò un’importante vittoria di immagine per l’Italia, la cui flotta fu classificata al livello di quella francese. Durante la conferenza si verificò una furiosa lite a porte chiuse fra Schanzer e Aristide Briand, nata da un malinteso e ampiamente riportata dagli organi di informazione. Rientrato in patria circondato da una certa popolarità, l’amico Luigi Facta lo chiamò a ricoprire il dicastero degli Esteri, carica che mantenne fino al 30 ottobre, quando passò le consegne a Benito Mussolini.
Furono mesi intensi, in cui Schanzer fu impegnato nell’organizzazione della Conferenza di Genova, convocata per cercare un accordo multilaterale sui debiti di guerra e un modus vivendi fra i Paesi dell’Europa occidentale e la Russia. A margine della conferenza, che si concluse con un nulla di fatto, Schanzer riuscì ad avviare colloqui con i rappresentanti del Regno dei Serbi, Croati e Sloveni per l’applicazione del trattato di Rapallo, poi perfezionati nel successivo trattato di Santa Margherita Ligure, firmato il 23 ottobre 1922. Le difficoltà politiche del momento lo spinsero a chiedere la ratifica del trattato per decreto legge, contraddicendo la prerogativa parlamentare in politica estera sostenuta per trent’anni; fu la dura presa di posizione del Partito nazionale fascista (PNF), apparentemente avverso al trattato, a indurlo a tornare sui suoi passi. Già dall’estate Schanzer era stato ripetutamente attaccato dal PNF per la sua linea politica giudicata troppo subordinata all’Inghilterra. Nel 1923 rientrò nel Consiglio di Stato, come presidente di sezione, ma continuò a rappresentare l’Italia alla Società delle Nazioni fino all’autunno del 1924.
Si impegnò all’interno della commissione provvisoria mista sulla riduzione degli armamenti, difendendo un approccio multilaterale contro le proposte di accordi parziali o regionali per il controllo degli armamenti avanzate dalla Francia, e stando ben attento agli interessi geopolitici e industriali, compresi i produttori d’armi, dell’Italia.
Continuò a seguire e commentare le vicende della Società delle Nazioni sulla Nuova Antologia, interventi raccolti e rielaborati nel volume Il mondo tra pace e guerra (Milano 1932) ove, accanto a una analisi realistica dei limiti della Società delle Nazioni e dell’imperfezione dell’ordinamento internazionale, esprimeva l’ineluttabilità della cooperazione internazionale come condizione per mantenere la pace.
Schanzer assunse un atteggiamento collaborativo verso il governo Mussolini, di cui apprezzò la politica liberalizzatrice e il rigore finanziario. Mantenne una posizione defilata nelle grandi questioni politiche, astenendosi al termine della discussione del dicembre 1924 sul delitto Matteotti.
Nel gennaio del 1926 si trovò a presiedere l’Ufficio II del Senato, che esaminò il disegno di legge sulla disciplina giuridica dei contratti collettivi di lavoro, da lui calorosamente sostenuto, anche nella successiva discussione in aula. Nel maggio del 1926 si iscrisse all’Unione nazionale dei senatori, primo gruppo parlamentare organizzato della Camera alta, utilizzato dal PNF per attirare personalità indipendenti. Sostenne l’opera di stabilizzazione monetaria di Mussolini, entrando come vicepresidente nella Cassa di ammortamento del debito pubblico, istituita nel giugno del 1927 e sostenendo la politica di ‘quota 90’.
Sul suo atteggiamento giocò l’ambizione di giungere alla presidenza del Consiglio di Stato. L’anzianità di servizio e la posizione di presidente di sezione ne facevano il naturale candidato. Invece nel dicembre del 1928, quando la nomina era data per certa, la forte opposizione di alcuni gerarchi, con cui si era scontrato da ministro, indusse Mussolini a preferirgli un candidato esterno al Consiglio e già iscritto al PNF, Santi Romano. Dopo pochi giorni Schanzer presentò la richiesta di pensionamento. Il regime non gli fu però avaro di riconoscimenti; nel dicembre del 1928 fu nominato ministro di Stato, nell’aprile del 1929 gli venne concessa la tessera del PNF, retrodatata al 1926.
All’inizio degli anni Trenta si fece pubblicamente sostenitore del ministro degli esteri Dino Grandi, di cui condivise l’atteggiamento collaborativo e vicino all’Inghilterra nelle istituzioni internazionali, e la cautela critica nei confronti della Conferenza internazionale sul disarmo.
Nel marzo del 1932 fu sollecitato a intervenire in aula a favore del testo unico della legge comunale e provinciale. Si distinse ancora il 12 gennaio 1934 per un convinto discorso a favore della legge istitutiva delle corporazioni, e nel dicembre del 1935, per il dono di 141 grammi d’oro a sostegno della guerra d’Etiopia. Continuò a partecipare ai lavori del Senato, ormai confinati nelle commissioni, mentre assieme a pochi altri senatori liberali, non partecipò alla seduta in cui furono approvate le leggi razziali (1938).
Il 7 agosto 1944 l’Alto commissario per le sanzioni contro il fascismo, Carlo Sforza, propose la sua decadenza, decisa dall’Alta Corte di giustizia con ordinanza del 21 ottobre 1944. Contro l’ordinanza Schanzer presentò ricorso alla Corte suprema di Cassazione, la quale, con sentenza dell’8 luglio 1948, annullò la decadenza. Trascorse gli ultimi anni riordinando le proprie carte e cercando di difendere la propria immagine dalle polemiche giornalistiche che di tanto in tanto ancora sorgevano attorno alla sua figura. Morì a Roma il 23 ottobre 1953.
Dei fratelli, Ottone fu musicologo e compositore e Roberto ingegnere e matematico, mentre la sorella Alice, sposata con Tancredi Galimberti, fu poetessa e scrittrice di buona fama.
Sposato dal 20 luglio 1899 con Corinna Centurini, ebbe due figlie, Fulvia e Ludovica.(fonte)
[3] Augusto Guido Gatti (1863-1947), diplomato presso la R. Accademia delle Belle Arti di Firenze nel 1883, appartiene a una generazione di disegnatori che dalla fine dell’Ottocento cominciarono a lavorare nei musei e poi nelle soprintendenze.
Iniziò a collaborare con il R. Museo archeologico di Firenze già dal 1884 con incarichi episodici e dal 1907 divenne disegnatore a tempo indeterminato grazie all’impegno del direttore del Museo Luigi Adriano Milani. Quest’ultimo infatti si battè presso il Ministero per ottenere un «disegnatore topografo» indispensabile sia per ragioni di tutela che per promuovere un’efficace divulgazione dei dati archeologici.
Definito da Milani «disegnatore di antichità d’Etruria», Gatti lavorò per circa un quarantennio in tutta la Toscana, collaborando con il personale della soprintendenza fiorentina. Uno dei suoi compiti più importanti fu l’illustrazione della rivista “Notizie degli Scavi di antichità”, per la parte relativa alla Regio VII, e dei tre volumi di “Studi e Materiali di Archeologia e Numismatica” voluti da Milani. Ebbe numerosi altri incarichi, tra cui quello di eseguire i rilievi topografici di Fiesole.
Strettissimo fu il suo rapporto con Luigi Adriano Milani, che gli riservava sempre un estratto dei suoi lavori con dedica: «Al suo carissimo Guido Gatti ricordo dell’a.», «Al suo collaboratore Guido Gatti affettuosamente». (fonte)
In quei giorni…
Il Governo Facta I è stato il cinquantasettesimo esecutivo del Regno d’Italia, il primo guidato da Luigi Facta.
Esso, nato in seguito alle dimissioni del governo precedente, è stato in carica dal 26 febbraio al 1º agosto 1922 (sebbene già dimissionario dal precedente 20 luglio), per un totale di 143 giorni, ovvero 4 mesi e 23 giorni.
Situazione parlamentare
NOTA: Nonostante ormai le dinamiche parlamentari sulla fiducia (che venivano spesso attuate indirettamente e tramite vari ordini del giorno) avessero ormai portato ad una prassi di forte rilevanza stratificata e abbastanza consolidata dell’organo legislativo e della Monarchia parlamentare, con un’evidente evoluzione in senso democratico della responsabilità politica, essa fu ciononostante solo una convenzione costituzionale. Ufficialmente infatti, ai tempi del Regno d’Italia, poiché secondo lo Statuto Albertino il governo rispondeva concretamente al solo Re (il quale, dando egli stesso una prima fiducia al governo, aveva il potere di far resistere l’esecutivo ad un voto della Camera dei deputati, come alcune volte fece), il rapporto con il Parlamento in senso moderno non era pienamente obbligatorio, pur diventato oramai fondamentale. Per questo motivo, il grafico sottostante espone, secondo ricostruzioni e dichiarazioni, nonché secondo la composizione del governo ed anche secondo il voto effettivamente subìto, il supporto che questo ha ottenuto a fini puramente enciclopedici e storici, tenendo conto della facile mutevolezza delle forze politiche e del contesto storico-politico.(fonte)
Nel governo Facta Carlo Scanzer era ministro degli Affari Esteri.
